Programa de estudios

PROGRAMA DE ESTUDIOS DEL LABORATORIO DE LA FUNDACIÓN ALTERNATIVAS PARA EL PERIODO 2005-2007

El Programa de estudios del Laboratorio 2002-2004, aprobado por el Patronato de la Fundación en la reunión del su Comisión Delegada el día 21 de febrero de 2002 se ha cumplido en un alto porcentaje de su previsiones. A finales del mes de marzo , 66 Documentos de Trabajo habían visto la luz en desarrollo de las líneas y prioridades contenidas en aquel Programa y 28 proyectos se encontraban en elaboración, estando prevista su publicación en el curso de 2005.

Al abordar el Programa para el nuevo período trienal 2005-2007, resulta inexcusable una reflexión sobre lo ya realizado, sobre el cambio de circunstancias experimentado por nuestro país y, cómo no, sobre las nuevas prioridades establecidas en la agenda Política.

El ambicioso Programa 2002-2004 no podía cumplirse por entero si había de atenderse, a la vez, a los cambiantes intereses sociales, que obligaban a poner el énfasis en nuevos enfoques y a variar las prioridades inicialmente establecidas. Esto dicho, sin embargo, la evidencia arroja un amplio desarrollo de prácticamente todas las áreas del Programa. Algunos de los temas que no se han abordado en el trienio pasado deberán de ser objeto de atención en el nuevo período. En otros casos, ante una realidad en constante movimiento, conviene volver sobre algunos de los asuntos estudiados para reconsiderar o completar las sugerencias planteadas desde nuevas perspectivas. Por fin, resulta innegable que el cambio de las circunstancias sociales y políticas operado respecto de las vigentes en 2002, hace indispensable acoger en el Programa del nuevo trienio temas, preocupaciones y debates que entonces no se plantearon, todo ello con la idea de mantenernos próximos a las inquietudes sociales y a las agendas políticas previsibles. La vocación del Laboratorio no es, desde luego, entrar en debates de marcado carácter coyuntural o de efímera importancia. Sí lo es, en cambio, acompañar con información rigurosa, reflexión solvente y propuestas responsables, el permanente y deseable debate sobre lo que haya de entenderse por progreso social y los modos más adecuados para impulsarlo.

Desde esta perspectiva el Programa 2005-2007 da continuidad en muchos aspectos a las líneas trazadas en el Programa anterior, refuerza la prioridad ya otorgada a algunas áreas e introduce otras nuevas. En particular, deben destacarse los siguientes aspectos:

• La Calidad de la Democracia recibe un impulso decidido en relación al número de temas contemplados y a su relativa prioridad. Dentro de esta línea se pretende prestar atención singular a la naturaleza y funcionamiento efectivo de las instituciones básicas de la democracia representativa.
• Continúa otorgándose una gran atención a los factores de los que depende el crecimiento sostenible a largo plazo y, de modo singular, al capital humano, al capital tecnológico a la creatividad empresarial.
• Los derechos sociales en que se manifiesta el Estado de Bienestar, singularmente el acceso la educación, la protección de la salud y el sistema de pensiones, como elementos indispensables de la igualdad básica de los ciudadanos, requieren la introducción de nuevas perspectivas analíticas para mejorar la calidad de estas prestaciones, hacerlas financiables y garantizar sus objetivos sociales.
• Un especial acento quiere ponerse en las garantía de las condiciones de igualdad y en las estrategias de acción orientadas en esa dirección: el reconocimiento jurídico de derechos, donde sea preciso; las políticas de acción positiva para hacer frente a las desigualdades o discriminaciones de hecho; por fin, los mecanismos económicos dirigidos a tratar de modo diferente a los desiguales tanto por la vía del ingreso como por la del gasto público.
• La aproximación al pleno empleo en una sociedad abierta y globalizada como la actual, requiere no poca atención a las tendencias existentes en el mercado de trabajo, a los comportamientos de los agentes sociales y a las regulaciones más idóneas para garantizar, a la vez, los derechos sociales y la eficiencia económica.
• El Programa contiene dos Proyectos ambiciosos con vocación de continuidad en el tiempo. El primero de ellos pretende sacar a la luz pública, con el apoyo de un importante equipo de especialistas en ciencias políticas y sociales, un Informe periódico sobre la Calidad de la Democracia en España y su evolución, basado en indicadores fiables susceptibles de configurar un índice sintético. El segundo es el compromiso de elaboración y publicación de un Informe sobre Responsabilidad Social Corporativa, que recoja la situación, evolución y consecuencias sociales de esta reciente concepción del comportamiento de las empresas en el capitalismo desarrollado.

A continuación se desarrolla el contenido de las distintas líneas de trabajo del Programa 2005-2007 y se indican tentativamente algunos de los temas previstos. El contenido preciso de cada epígrafe será objeto de actualización anual.

1.- El Marco Político Institucional y la Calidad de la Democracia: libertades, justicia y seguridad.

Bajo este epígrafe se agruparán las investigaciones dirigidas a explorar el funcionamiento y mejora de las instituciones básicas de nuestro sistema democrático: el Gobierno, el Parlamento, el Poder Judicial y la Administración de Justicia. También pasaremos revista al funcionamiento de los partidos políticos como instituciones básicas del pluralismo social, sus esquemas de participación democrática, transparencia y responsabilidad. El singular papel que los sindicatos desempeñan en la articulación económica y social de una economía avanzada aconseja, igualmente, evaluar su actividad actual y sus perspectivas futuras.

El papel de los medios de comunicación social en la formación de la opinión pública y en el debate público requiere un diagnóstico y propuestas de perfeccionamiento que acompañen, al menos, la reforma de los medios públicos de comunicación. Sin olvidar la necesaria transparencia de la relación entre los poderes políticos y económicos y el control de los medios de comunicación de índole privada.

Un Estado aconfesional como el nuestro, que reconoce el derecho fundamental a la libertad religiosa, ha de ser capaz de conformar sus instituciones tanto educativas como de otra naturaleza en armonía con las exigencias constitucionales que determinan los contenidos insoslayables de una ética civil laica. A esta exploración se orientarán varios trabajos.

2.- El Modelo de Crecimiento de la Economía Española

La prosecución del progreso social en su vertiente más económica ha de ser capaz de integrar junto a los ingredientes del crecimiento material tanto la sostenibilidad medioambiental como la equidad en la distribución de los frutos del crecimiento, aspectos todos ellos que merecerán la oportuna atención. Se pretende agrupar en este epígrafe la discusión y propuestas en torno a los principales factores del crecimiento, el papel de los distintos agentes sociales, privados y públicos y las políticas específicas, generales o sectoriales, orientadas al crecimiento.

En el marco de la UEM, el crecimiento y el bienestar de los ciudadanos ha de ser impulsado a través de la convergencia real de la economía española con las economías más avanzadas de Europa. Seguiremos profundizando en el papel que corresponde a los distintos agentes en la I+D+i , la inversión en capital humano y físico y las reformas institucionales susceptibles de aumentar la eficiencia económica. El impulso de una economía orientada hacia el conocimiento y de un crecimiento sostenido en la mejora de la productividad, serán el centro de estos estudios. En ellos quiere prestarse una atención acrecentada al papel de las empresas como agentes de integración de los factores productivos y promotores del dinamismo económico, a sus mecanismos de gobierno corporativo y a sus comportamientos de responsabilidad social.

Las políticas financieras, fiscales y presupuestarias, dirigidas tanto a la mejora de la eficiencia económica como a garantizar una adecuada distribución personal y territorial de los frutos del crecimiento, ocuparán un espacio adecuado. La visión agregada de la economía no puede ocultar, sin embargo, la relevancia de algunos análisis macroeconómicos y de diversas perspectivas sectoriales en ámbitos como el financiero, el sector turístico, otros áreas de servicios, las industrias tecnológicamente avanzadas, la energía en sus diferentes manifestaciones, el presente y el futuro del sector primario, la relevancia de la inversión española en el extranjero o las exportaciones.

3.- El Empleo

En nuestros estudios, el empleo seguirá ocupando un importante espacio, en congruencia con su importancia social. Para ello, profundizaremos en las estrategias que nos acerquen al pleno empleo, a la equiparación salarial de la mujer y el hombre en el mercado laboral, a la compatibilidad de trabajo y vida familiar, singularmente entre maternidad y empleo. También analizaremos los instrumentos y políticas disponibles para combatir la precariedad laboral en ciertos colectivos como son las mujeres, los jóvenes o los inmigrantes; estudiaremos el impacto del creciente flujo de inmigrantes y su inserción en el mercado laboral, las desigualdades territoriales en el mercado laboral, y los problemas derivados de la deslocalización de empresas o la siniestralidad laboral.

La negociación colectiva, su estructura y contenidos, las políticas activas y pasivas en el mercado de trabajo y el papel de las agencias públicas de empleo, inspirarán nuevos trabajos y propuestas.

4.-La educación

La educación es el siguiente apartado de nuestro programa. Queremos contribuir al debate sobre la organización de la enseñanza obligatoria en España, analizando la validez del modelo actual. Estudiaremos la contribución del modelo actual a la reducción de desigualdades y propondremos mejoras. Pero también avanzaremos propuestas para mejorar la calidad del sistema, verdadero centro del debate sobre el futuro y estudiaremos las necesidades de financiación de los diferentes niveles de la política educativa. Prestaremos atención específica a la Formación Profesional y a las enseñanzas universitarias y de post-grado, así como a la relación de éstas últimas con la actividad investigadora y la inserción en el mundo laboral.

5.- Sanidad

En sanidad, profundizaremos en los modelos de gestión posibles en el Sistema Nacional de Salud y en la participación de los usuarios. La configuración de las bases necesarias para asegurar la financiación y la coordinación del sistema, será objeto de especial atención. Además, estudiaremos cómo mejorar la calidad de la asistencia primaria y de la administración hospitalaria. Investigaremos aspectos de la política farmacéutica y de las políticas de defensa de la salud frente a los riesgos derivados de enfermedades transmisibles, el deterioro medioambiental o las emergencias sanitarias. Y haremos frente a los nuevos problemas éticos derivados de los avances científicos.

6.- Protección Social, Apoyo a las Familias e Inmigración

En relación con el sistema de protección social y de las políticas de apoyo a las familias, analizaremos la incidencia de procesos como el envejecimiento de la población, la igualdad hombre-mujer, los flujos migratorios o sobre la estructura de los mecanismos tradicionales de protección social. Formularemos propuestas sobre nuevos estándares garantizados de protección.

Además queremos avanzar ideas sobre la forma de atender a los sectores más débiles y necesitados de nuestra sociedad. En este sentido, urge tratar los problemas que conlleva la inmigración. Por eso, haremos propuestas dirigidas a posibilitar una mejor integración de los nuevos inmigrantes, a través del sistema educativo o con las necesarias adaptaciones de las políticas de vivienda, asistencia sanitaria o prestación de servicios de carácter social.

7.- Cultura

En lo concerniente a la cultura, en primer lugar, precisaremos el concepto, tanto desde el punto de vista de las identidades plurales que conviven en nuestro territorio, como por relación a la recuperación de las expresiones de cultura que fueron relegadas por las sucesivas “ortodoxias” impuestas a lo largo de nuestra historia. Luego, nos preguntaremos por las necesidades y por los límites de acción de los poderes públicos. En segundo lugar, vincularemos el concepto de cultura y la noción de excepción cultural con las políticas de apoyo público, precisando las condiciones de compatibilidad de estas políticas con la defensa de la libertad creativa. En tercer lugar, queremos estudiar la forma de asegurar y garantizar la labor de los creadores de cultura y su protección social, reconociendo la propiedad intelectual, bien sea en la industria discográfica, editorial o en Internet. Investigaremos las relaciones entre cultura y medios de comunicación y, en particular, el papel de la televisión como instrumento de promoción de cultura a la par que propondremos una serie de políticas para el audiovisual. De modo paralelo revisaremos los apoyos públicos existentes para la música y la industria discográfica estudiaremos el presente y futuro de la televisión local. En fin, pretendemos exponer la dimensión exterior de nuestra cultura y los intercambios con otras expresiones más allá de nuestras fronteras.

8.- Vivienda, Urbanismo y Transportes

Uno de los principales y más complejos problemas hoy en España es la vivienda. Por ello, analizaremos la política de vivienda, con especial atención a los problemas de acceso de los jóvenes; los programas de financiación y de fomento fiscal de su adquisición; el mercado de alquiler y la rehabilitación de viviendas antiguas. Además, estudiaremos cómo mejorar la calidad de vida en las ciudades; los posibles cambios en el enfoque del planeamiento urbanístico; y las estrategias para la rehabilitación de las zonas urbanas degradadas para así evitar la creación de zonas de exclusión y marginalidad. La articulación del territorio tiene mucho que ver con los modos de transporte utilizados y las relaciones intermodales. La preferencia por el vehiculo privado y el escaso desarrollo de los medios ferroviarios y colectivos, en general, demandan una consideración especial en el diseño urbano con implicaciones medioambientales y energéticas indudables.

Madrid, 15 de junio de 2005